外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

1.小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)須由中方控股。

2.禁止投資中國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。

3.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。

4.禁止投資中國(guó)管轄海域及內(nèi)陸水域水產(chǎn)品捕撈。

二、采礦業(yè)

5.禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開(kāi)采及選礦。

三、制造業(yè)

6.出版物印刷須由中方控股。

7.禁止投資放射性礦產(chǎn)冶煉、加工，核燃料生產(chǎn)。

8.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。

9.除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。（2020 年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制）

10.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)。

四、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

11.核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。

12.城市人口50萬(wàn)以上的城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。

五、批發(fā)和零售業(yè)

13.禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。

六、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)

14.國(guó)內(nèi)水上運(yùn)輸公司須由中方控股。

15.公共航空運(yùn)輸公司須由中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過(guò)25%，法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任。

16.通用航空公司的法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。

17.民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方相對(duì)控股。

18.禁止投資空中交通管制。

19.禁止投資郵政公司、信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。

七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

20.電信公司：限于中國(guó)入世承諾開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過(guò)50%（電子商務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股。

21.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)（音樂(lè)除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國(guó)入世承諾中已開(kāi)放的內(nèi)容除外）。

八、金融業(yè)

22.證券公司的外資股比不超過(guò)51%，證券投資基金管理公司的外資股比不超過(guò)51%。（2021年取消外資股比限制）

23.期貨公司的外資股比不超過(guò)51%。（2021年取消外資股比限制）

24.壽險(xiǎn)公司的外資股比不超過(guò)51%。（2021年取消外資股比限制）

九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

25.禁止投資中國(guó)法律事務(wù)（提供有關(guān)中國(guó)法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。

26.市場(chǎng)調(diào)查限于合資、合作，其中廣播電視收聽(tīng)、收視調(diào)查須由中方控股。

27.禁止投資社會(huì)調(diào)查。

十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)

28.禁止投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

29.禁止投資人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

30.禁止投資大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、地面移動(dòng)測(cè)量、行政區(qū)域界線測(cè)繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。

十一、教育

31.學(xué)前、普通高中和高等教育機(jī)構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)（校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍，理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的中方組成人員不得少于1/2）。

32.禁止投資義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、宗教教育機(jī)構(gòu)。

十二、衛(wèi)生和社會(huì)工作

33.醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作。

十三、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)

34.禁止投資新聞機(jī)構(gòu)（包括但不限于通訊社）。

35.禁止投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。

36.禁止投資各級(jí)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。

37.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)（含引進(jìn)業(yè)務(wù)）公司。

38.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進(jìn)業(yè)務(wù)。

39.禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國(guó)有文物博物館。

40.禁止投資文藝表演團(tuán)體。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2019年版）

一、農(nóng)、林、牧、漁業(yè)

1.小麥、玉米新品種選育和種子生產(chǎn)的中方股比不低于34%。

2.禁止投資中國(guó)稀有和特有的珍貴優(yōu)良品種的研發(fā)、養(yǎng)殖、種植以及相關(guān)繁殖材料的

生產(chǎn)（包括種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良基因）。

3.禁止投資農(nóng)作物、種畜禽、水產(chǎn)苗種轉(zhuǎn)基因品種選育及其轉(zhuǎn)基因種子（苗）生產(chǎn)。

二、采礦業(yè)

4.禁止投資稀土、放射性礦產(chǎn)、鎢勘查、開(kāi)采及選礦。（未經(jīng)允許，禁止進(jìn)入稀土礦區(qū)或取得礦山地質(zhì)資料、礦石樣品及生產(chǎn)工藝技術(shù)。）

三、制造業(yè)

5.禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)。

6.除專用車、新能源汽車外，汽車整車制造的中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)。（2020 年取消商用車制造外資股比限制。2022年取消乘用車制造外資股比限制以及同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類整車產(chǎn)品的合資企業(yè)的限制）

7.衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)。

四、電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)

8.核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。

9.城市人口50萬(wàn)以上的城市供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方控股。

五、批發(fā)和零售業(yè)

10.禁止投資煙葉、卷煙、復(fù)烤煙葉及其他煙草制品的批發(fā)、零售。

六、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)

11.國(guó)內(nèi)水上運(yùn)輸公司須由中方控股。（且不得經(jīng)營(yíng)或租用中國(guó)籍船舶或者艙位等方式變相經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù)；水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者不得使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有能夠滿足所申請(qǐng)運(yùn)輸要求的中國(guó)籍船舶，并且船舶停靠的港口或者水域?yàn)閷?duì)外開(kāi)放的港口或者水域的情況下，水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者可以在中國(guó)政府規(guī)定的期限或者航次內(nèi)，臨時(shí)使用外國(guó)籍船舶經(jīng)營(yíng)中國(guó)港口之間的海上運(yùn)輸和拖航。）

12.公共航空運(yùn)輸公司須由中方控股，且一家外商及其關(guān)聯(lián)企業(yè)投資比例不得超過(guò)25%，法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任。（只有中國(guó)公共航空運(yùn)輸企業(yè)才能經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)航空服務(wù)，并作為中國(guó)指定承運(yùn)人提供定期和不定期國(guó)際航空服務(wù)。）

13.通用航空公司的法定代表人須由中國(guó)籍公民擔(dān)任，其中農(nóng)、林、漁業(yè)通用航空公司限于合資，其他通用航空公司限于中方控股。

14.民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)須由中方相對(duì)控股。

15.禁止投資空中交通管制。

16.禁止投資郵政公司（和經(jīng)營(yíng)郵政服務(wù)）、信件的國(guó)內(nèi)快遞業(yè)務(wù)。

七、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)

17.電信公司：限于中國(guó)入世承諾開(kāi)放的電信業(yè)務(wù)，增值電信業(yè)務(wù)的外資股比不超過(guò)50%（電子商務(wù)、國(guó)內(nèi)多方通信、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類、呼叫中心除外），基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)須由中方控股（且經(jīng)營(yíng)者須為依法設(shè)立的專門從事基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的公司）。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)原有區(qū)域〔28.8 平方公里〕試點(diǎn)政策推廣至所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)執(zhí)行。

18.禁止投資互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)節(jié)目服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營(yíng)（音樂(lè)除外）、互聯(lián)網(wǎng)公眾發(fā)布信息服務(wù)（上述服務(wù)中，中國(guó)入世承諾中已開(kāi)放的內(nèi)容除外）。

八、金融業(yè)

19.證券公司的外資股比不超過(guò)51%，證券投資基金管理公司的外資股比不超過(guò)51%。（2021年取消外資股比限制）

20.期貨公司的外資股比不超過(guò)51%。（2021年取消外資股比限制）

21.壽險(xiǎn)公司的外資股比不超過(guò)51%。（2021年取消外資股比限制）

九、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)

22.禁止投資中國(guó)法律事務(wù)（提供有關(guān)中國(guó)法律環(huán)境影響的信息除外），不得成為國(guó)內(nèi)律師事務(wù)所合伙人。（外國(guó)律師事務(wù)所只能以代表機(jī)構(gòu)的方式進(jìn)入中國(guó)，且不得聘用中國(guó)執(zhí)業(yè)律師，聘用的輔助人員不得為當(dāng)事人提供法律服務(wù)；如在華設(shè)立代表機(jī)構(gòu)、派駐代表，須經(jīng)中國(guó)司法行政部門許可。）

23.市場(chǎng)調(diào)查限于合資、合作，其中廣播電視收聽(tīng)、收視調(diào)查須由中方控股。

24.禁止投資社會(huì)調(diào)查。

十、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)

25.禁止投資人體干細(xì)胞、基因診斷與治療技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

26.禁止投資人文社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)。

27.禁止投資大地測(cè)量、海洋測(cè)繪、測(cè)繪航空攝影、地面移動(dòng)測(cè)量、行政區(qū)域界線測(cè)繪，地形圖、世界政區(qū)地圖、全國(guó)政區(qū)地圖、省級(jí)及以下政區(qū)地圖、全國(guó)性教學(xué)地圖、地方性教學(xué)地圖、真三維地圖和導(dǎo)航電子地圖編制，區(qū)域性的地質(zhì)填圖、礦產(chǎn)地質(zhì)、地球物理、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害、遙感地質(zhì)等調(diào)查。

十一、教育

28.學(xué)前、普通高中和高等教育機(jī)構(gòu)限于中外合作辦學(xué)，須由中方主導(dǎo)（校長(zhǎng)或者主要行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有中國(guó)國(guó)籍（且在中國(guó)境內(nèi)定居），理事會(huì)、董事會(huì)或者聯(lián)合管理委員會(huì)的中方組成人員不得少于1/2）。（外國(guó)教育機(jī)構(gòu)、其他組織或者個(gè)人不得單獨(dú)設(shè)立以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)（不包括非學(xué)制類職業(yè)技能培訓(xùn)），但是外國(guó)教育機(jī)構(gòu)可以同中國(guó)教育機(jī)構(gòu)合作舉辦以中國(guó)公民為主要招生對(duì)象的教育機(jī)構(gòu)。）

29.禁止投資義務(wù)教育機(jī)構(gòu)、宗教教育機(jī)構(gòu)。

十二、衛(wèi)生和社會(huì)工作

30.醫(yī)療機(jī)構(gòu)限于合資、合作。

十三、文化、體育和娛樂(lè)業(yè)

31.禁止投資新聞機(jī)構(gòu)（包括但不限于通訊社）。（外國(guó)新聞機(jī)構(gòu)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立常駐新聞機(jī)構(gòu)、向中國(guó)派遣常駐記者，須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)。外國(guó)通訊社在中國(guó)境內(nèi)提供新聞的服務(wù)業(yè)務(wù)須由中國(guó)政府審批。中外新聞機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)合作，須中方主導(dǎo)，且須經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)。）

32.禁止投資圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品和電子出版物的編輯、出版、制作業(yè)務(wù)。（但經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，在確保合作中方的經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán)和內(nèi)容終審權(quán)并遵守中國(guó)政府批復(fù)的其他條件下，中外出版單位可進(jìn)行新聞出版中外合作出版項(xiàng)目。未經(jīng)中國(guó)政府批準(zhǔn)，禁止在中國(guó)境內(nèi)提供金融信息服務(wù)。）

33.禁止投資各級(jí)廣播電臺(tái)（站）、電視臺(tái)（站）、廣播電視頻道（率）、廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)（發(fā)射臺(tái)、轉(zhuǎn)播臺(tái)、廣播電視衛(wèi)星、衛(wèi)星上行站、衛(wèi)星收轉(zhuǎn)站、微波站、監(jiān)測(cè)臺(tái)及有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)等），禁止從事廣播電視視頻點(diǎn)播業(yè)務(wù)和衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施安裝服務(wù)。（對(duì)境外衛(wèi)星頻道落地實(shí)行審批制度。）

34.禁止投資廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營(yíng)（含引進(jìn)業(yè)務(wù)）公司。（引進(jìn)境外影視劇和以衛(wèi)星傳送方式引進(jìn)其他境外電視節(jié)目由廣電總局指定的單位申報(bào)。對(duì)中外合作制作電視?。ê娨晞?dòng)畫(huà)片）實(shí)行許可制度。）

35.禁止投資電影制作公司、發(fā)行公司、院線公司以及電影引進(jìn)業(yè)務(wù)。（但經(jīng)批準(zhǔn)，允許中外企業(yè)合作攝制電影。）

36.禁止投資文物拍賣的拍賣公司、文物商店和國(guó)有文物博物館。（禁止不可移動(dòng)文物及國(guó)家禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、抵押、出租給外國(guó)人。禁止設(shè)立與經(jīng)營(yíng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查機(jī)構(gòu)；境外組織或個(gè)人在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查和考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，應(yīng)采取與中國(guó)合作的形式并經(jīng)專門審批許可。）

37.文藝表演團(tuán)體須由中方控股。