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快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度建立

國家郵政局發(fā)布《關于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導意見》?!兑庖姟肪劢姑駹I快遞企業(yè)面臨的困難和問題,從降低企業(yè)成本、推動轉型升級、營造公平環(huán)境、提升保障水平等四大方面,提出12條針對性更強、更實、更管用的新措施。

  • 以下為《關于支持民營快遞企業(yè)發(fā)展的指導意見》原文。

    為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神,更好服務民營快遞企業(yè)發(fā)展,激發(fā)民營經(jīng)濟創(chuàng)新活力,深化供給側結構性改革,推動快遞業(yè)高質量發(fā)展,提出以下意見。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深刻領會、始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”。牢固樹立新發(fā)展理念,以深化行業(yè)供給側結構性改革為主線,以提高發(fā)展質量和效益為中心,堅定不移支持民營快遞企業(yè)發(fā)展。營造公平競爭市場環(huán)境,進一步激發(fā)中小快遞企業(yè)活力和發(fā)展動力,推動民營快遞企業(yè)降本增效。著力提升服務保障水平,切實解決民營快遞企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題,減輕企業(yè)負擔,提振發(fā)展信心,形成支持民營快遞企業(yè)健康發(fā)展長效機制。

    二、降低企業(yè)成本,減輕企業(yè)負擔

    (一)降低制度性交易成本。聚焦制約快遞業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,堅持公平、開放、透明的市場規(guī)則,逐步完善適應快遞業(yè)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,促進公平競爭。深化快遞領域“放管服”改革,進一步優(yōu)化審批服務流程,將快遞業(yè)務經(jīng)營許可審批時間縮短至法定時限一半以內。積極推進全流程在線辦理“一網(wǎng)通辦”,實現(xiàn)企業(yè)“最多跑一次”。對企業(yè)發(fā)展中遇到的困難,要“一企一策”給予幫助。

    (二)推進減稅降費。全面推進郵政業(yè)落實減稅降費政策,引導民營快遞企業(yè)充分享受國家增值稅稅率調整、統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人稅收減免、快遞新能源車輛購置優(yōu)惠等政策,切實減輕快遞企業(yè)負擔。引導中小民營快遞企業(yè)拓寬融資渠道,降低融資成本,推動解決中央和地方相關政策落實中的困難和問題。積極爭取部門專項和地方財政資金,通過多種方式支持國家物流樞紐、快遞園區(qū)建設、老舊車輛淘汰更新和新能源車輛推廣使用。強化對涉企減稅降費政策宣傳和輔導,推動有關部門送政策上門,幫助企業(yè)及時、全面、準確掌握各類政策信息。

    三、加強企業(yè)培育,推動轉型升級

    (三)提升企業(yè)發(fā)展質效。培育市場份額高、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ?、質量效益優(yōu)的民營快遞企業(yè),推動民營快遞企業(yè)總部做強做優(yōu)。深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程,完善城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點,提升物流組織集約化水平。引導郵政企業(yè)發(fā)揮貧困地區(qū)縣以下郵政網(wǎng)絡優(yōu)勢,創(chuàng)新與快遞企業(yè)合作模式,推進農村郵件快件共同運輸、共同投遞。大力開展“快遞入?yún)^(qū)”工程,不斷健全快遞末端服務網(wǎng)絡,提升服務能力。深化快遞與交通協(xié)同發(fā)展,推進快遞“上車、上機、上船”工程,加強與相關部門工作協(xié)調,幫助民營快遞企業(yè)溝通政策需求,強化運輸銜接,提升能力保障。引導民營快遞企業(yè)“走出去”,暢通快遞企業(yè)國際網(wǎng)絡布局通道,加快完善跨境寄遞服務體系,提升跨境寄遞服務網(wǎng)絡能力,培育具有國際一流競爭力的快遞企業(yè)。

    (四)提升創(chuàng)新發(fā)展能力。鼓勵以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術應用,提高快遞業(yè)生產(chǎn)設備標準化、現(xiàn)代化水平。支持推動中小型快遞企業(yè)轉型升級,建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系,提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力,培育一批包括民營快遞企業(yè)在內的主營業(yè)務突出、競爭力強、成長性好的“專精特新”快遞企業(yè)。支持有條件的民營快遞企業(yè)實施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化改造,實現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、服務化延伸,催生新業(yè)態(tài)、新模式,培育新動能。以郵件快件包裝治理和運輸節(jié)能減排為重點,加強結構優(yōu)化、資源節(jié)約、技術創(chuàng)新、管理提升,提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。積極引導民營企業(yè)融入國家“一帶一路”建設,提升企業(yè)引進高端技術、項目和人才的能力。

    (五)提高企業(yè)現(xiàn)代管理水平。支持民營快遞企業(yè)完善公司法人治理結構,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。引導民營快遞企業(yè)強化質量、標準化管理,嚴格執(zhí)行國際標準、國家標準及郵政行業(yè)標準,堅決遏制“以罰代管”和農村末端不合理收費,從價格競爭轉向服務質量競爭。支持開展快遞企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓,提高民營企業(yè)家和基層經(jīng)理人素質。

    (六)提高從業(yè)人員能力素質。深入開展快遞工程技術人才職稱評審,推動建立技能等級認定制度和1+X證書制度,完善行業(yè)職業(yè)技能競賽體系,落實職業(yè)技能提升計劃,支持申請職業(yè)技能培訓補貼,暢通民營快遞企業(yè)人才成長階梯和發(fā)展通道。實施郵政行業(yè)科技英才、技術能手推進計劃,切實發(fā)揮示范引領作用。支持民營快遞企業(yè)強化與共建學院、行業(yè)人才培養(yǎng)基地的戰(zhàn)略合作,聯(lián)合共建職工培訓中心,聯(lián)合開展人才培養(yǎng)。

    四、完善監(jiān)管措施,營造公平環(huán)境

    (七)規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅持公平公正原則,實行“陽光執(zhí)法”,依法對待行政執(zhí)法對象,做到同等情況同等對待,同類問題一視同仁。深化郵政業(yè)市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革,全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項,推進實施執(zhí)法事項清單管理制度,強化抽查結果運用和查處情況公開??茖W調配執(zhí)法資源,深入推行“雙隨機、一公開”,規(guī)范完善郵政市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫建設,確保執(zhí)法檢查制度化、規(guī)范化。

    (八)完善政策執(zhí)行方式。提高政府部門履職水平,在各項政策實施過程中,依法對各類所有制企業(yè)執(zhí)行同樣標準。創(chuàng)新監(jiān)管機制和手段,加快形成適應“互聯(lián)網(wǎng)+”等新模式、新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管方式。除法律法規(guī)有明確要求外,不得要求企業(yè)單獨增設內部管理機構和工作人員,不得干預企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

    (九)強化行業(yè)信用體系建設。充分發(fā)揮信用對市場的正面導向作用,根據(jù)《快遞業(yè)信用體系建設工作方案》,著力提高全行業(yè)誠信意識和信用水平。完善快遞業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,建立實施快遞行業(yè)失信主體“黑名單”制度。探索對守信快遞企業(yè)提供“綠色通道”和“容缺受理”等便利服務措施,在爭取政府政策支持等方面優(yōu)先予以考慮和安排。積極發(fā)揮快遞行業(yè)協(xié)會作用,支持通過多種形式督促會員單位加強行業(yè)自律,引導企業(yè)誠信經(jīng)營,推動快遞企業(yè)開展用戶誠信制度建設。

    五、加強組織協(xié)調,提升保障水平

    (十)促進政企親清交往。健全制度體系,堅決懲治各類腐敗行為和作風問題,創(chuàng)建風清氣正的營商環(huán)境,充分保障民營快遞企業(yè)合法權益。暢通政企溝通渠道,加大對企業(yè)調研力度,建立定期溝通互動機制。堅持實事求是,結合地方實際制定行業(yè)發(fā)展目標,積極吸納企業(yè)參與制定涉企政策,充分聽取企業(yè)意見建議,不搞“一刀切”。進一步改進作風,坦蕩真誠地同民營快遞企業(yè)接觸交往,積極主動作為,幫助企業(yè)解決發(fā)展中面臨的困難和問題。

    (十一)提升行業(yè)精神文明水平。加快民營快遞企業(yè)內部非公企業(yè)黨組織和群團組織建立,充分發(fā)揮黨群組織在精神文明創(chuàng)建工作中的核心作用,支持行業(yè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強對優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道,展示優(yōu)秀企業(yè)家精神。積極組織快遞行業(yè)“青年文明號”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“工人先鋒號”等創(chuàng)建活動,加大“最美快遞員”等先進典型推薦力度。協(xié)調開展包括民營快遞企業(yè)及員工在內的郵政行業(yè)先進集體、勞動模范評選表彰,關心民營快遞企業(yè)進步,關愛快遞從業(yè)人員,保護勞動者合法權益。

    (十二)加大政策落實力度。各級郵政管理部門要認真貫徹黨中央、國務院關于支持民營企業(yè)發(fā)展的決策部署,充分發(fā)揮組織領導、政策協(xié)調、指導督促作用,推動民營快遞企業(yè)健康發(fā)展。要根據(jù)本意見細化、量化政策措施,推動各項政策落地、落細、落實。國家郵政局將按照《意見》精神,加強對各地郵政管理部門支持民營快遞企業(yè)發(fā)展工作的督導,適時開展實地檢查,確保工作實效。

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